棉花是關系國計民生的戰略物資，也是我國僅次于糧食的第二大農作物。我國與中亞地區棉花產能合作一方面可以緩解國內糧棉用地矛盾，直接提高中亞各國棉花產量，從而增加全球棉花供應量，拓寬我國原棉進口渠道，提高我國棉花產業國際競爭力和棉花定價的最終話語權，另一方面，可以擴充“新絲綢之路經濟帶”建設的經濟交流內涵，成為農業領域建設的基礎產業和亮點產業，密切我國與中亞國家的政治經濟關系。我國與中亞地區的棉花產能合作已具備良好的基礎。

從地緣特征來看，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦在內的中亞五國毗鄰我國最大的棉花產區新疆，是傳統的植棉區域，自然條件與我國南疆類似，雙方同處一個緯度，光熱資源充足，水資源豐富彌補了降水量偏低的不足，人均水量居世界第四位，北部為天山，能阻擋冷空氣侵入，與我國南疆相比，中亞的光熱和水資源條件更能滿足棉花的自然生長需要。而且中亞地區是我國正在打造的中國—中亞—西亞國際經濟走廊中的重要區域，與我國雙邊關系友好，與我國西部省區尤其是新疆存在民族、經濟和宗教上的密切聯系。

從產業基礎來看，中亞是全世界僅次于美國的棉花凈出口地區，也是世界上棉花單位面積生產成本最低的地區。中亞五國耕地資源儲備充足，耕地開發潛力大。中亞棉花種質資源優勢突出，如烏茲別克斯坦已有2000多年的植棉歷史，收集有9000多份棉花品種資源，是世界上擁有棉花品種資源最多的國家之一。中亞國家豐富的棉花種質資源可與我國現有的種質形成優勢互補，將為棉花新品種的選育打下堅實基礎。我國已培育出一批具有“走出去”實力的涉棉企業。目前國內已形成一批有一定生產規模和一定國內外市場的國家級涉棉龍頭企業，這些企業具有雄厚的育種、加工、收購、運輸、科研和銷售能力，并且部分企業已有與中亞長期合作的基礎，為與中亞各國的進一步棉花產能合作提供了良好的合作載體。

從技術保障來看，我國棉花新品種培育、栽培、加工技術具有領先優勢。我國先后成功培育了國產轉基因抗蟲棉和抗旱轉基因棉花新材料，不僅為開發利用我國西北鹽堿旱地、也為援助中亞解決棉田土壤問題提供了材料保障。目前，中亞部分國家農業部、國家種子管理局及棉花加工企業均希望引進中國棉花品種和種植技術，以期提高本國棉花產量，帶動其棉農植棉積極性，這為我國與中亞開展棉花產能合作提供了重要契機。

我國與中亞各國的棉花產能合作無論從保障我國棉花產業安全，還是從區域層面的經貿對接來看，都具有重要的現實意義。

專家認為需要從以下幾點入手進一步推進和實施：

堅持科技先行。全面開展從棉花新品種研發、種植到加工的全方位合作。首先是開展棉花種質資源交流和棉花新品種選育。建議加強我國與中亞特有棉花種質資源的互相交流，并聯合雙方棉花育種和生物技術相關領域專家，圍繞棉花抗旱耐鹽堿、株型和早熟等方向，開展棉花功能基因組和遺傳改良等國際項目的研究。其次是在中亞建設棉花科技園區。由中方援助農機具等設施，提供現代棉花種植技術及優良品種，對方提供土地、柴油和勞動力，開展聯合示范試驗。同時，開展棉花加工技術合作研究。

推動中亞各國自身的能力建設。以技術援助為抓手，助推中亞利用先進農業技術的自身能力建設。為中亞各國的農業科技推廣人員提供來華學習和深造的機會，幫助中亞培育一批掌握棉花先進生產加工技術的科研和技術人員。通過對中國先進植棉和加工技術的消化吸收，中亞各國可以提升棉花生產和加工技術水平，從而促進自身農業生產和加工能力的提高。

建立貿易損害監測和補償機制。需要與國內棉花政策有效銜接，實時對貿易損害現象進行監測，并制定相應的補償機制，做到在保障國家棉花產業安全的同時，也要保障國內棉農尤其是新疆少數民族地區植棉地區農戶的收益。