去庫存：減輕50%以上財政負擔

今年3至9月，中央儲備棉掛拍銷售累計成交322萬噸，意味著有1500萬包棉花逐包剪開鐵絲、取樣、公檢，日均檢驗棉花超過5萬包。就像愚公移山一樣，高庫存“棉山”逐步削平。

供給總量不足，長期以來是我國農業發展主要矛盾，農業政策重心是增加產量。2011-2013年，三年棉花大豐收，國家連續實施棉花臨時收儲政策，保護性價格敞開收儲三年分別達323萬噸、662萬噸和658萬噸，占當年度總產量的40%、87%和94%。在穩定國內棉花生產、保護棉農利益同時，由于國際棉價持續低迷，進口價格大幅低于國內，收儲壓力陡增，市場機制失靈。超大規模儲備，不僅對安全管理構成挑戰，整個棉花產業鏈持續健康發展被阻斷，財政承擔大量保管及利息費用。

作為農產品收儲制度改革首批試點品種之一，2014年起國家啟動新疆棉花目標價格試點工作。棉花目標價格政策和儲備棉去庫存政策綜合發力，目標是推動供給側結構性改革，使棉花產業鏈條各方面利益兼顧，以目標價格政策替代臨時收儲，將市價與目標價差直接補給農民，農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤。

隨著我國紡織產業技術升級，棉花需求呈現恢復性增長態勢，國內棉花產需開始出現缺口，近三年年均國內產需缺口240萬噸左右。有關部門果斷出臺儲備棉輪出措施，2016年5月至9月和2017年3月至9月，兩次啟動儲備棉去庫存，總掛拍量737萬噸，總成交量近590萬噸。

經過連續兩年大規模輪出，中央儲備棉財政負擔減輕50%以上。儲備棉輪出銷售，保證了市場供應，庫存數量也趨于合理，庫存消化和市場穩定實現有效統一。

穩市場：內外棉價差縮小70%

中國棉花信息中心總經濟師馮夢曉介紹，2017年預計全國棉花總產量584萬噸，國內消費量預計為780萬噸，供需仍有較大缺口，除適度進口外，仍需要發揮儲備棉輪出的供求調節作用。

減下去的庫存，有效補充了當年棉花需求缺口，不但解決需要“量”的問題，而且因為儲備棉品級較高，滿足了市場對較高等級棉花的需求，緩解市場供求中“質”的矛盾。去庫存“減法”做成了增加有效供給“加法”。

據介紹，本年度棉花政策性去庫存日均成交量2.2萬噸，平均價格14754元/噸，折中等棉花價格為15962元/噸，與同期商品棉均價15926元/噸基本持平，國內外棉價差繼續保持900元/噸左右，較前年3000元/噸左右的內外棉價差，縮小近70%。去庫存期間，儲備棉投放數量均衡穩定，成交價格波動保持在合理水平，最高成交價與最低價相差約1500元/噸，同期國內現貨價格穩定在16000元/噸左右，波動幅度僅240元/噸左右。

馮夢曉說，此次改革采取國內外市場聯動的輪出底價形成機制、建立了儲備棉不對稱輪換機制和常態化輪儲決策機制。通過動態調節投放節奏，穩定市場預期，收購旺季最集中的10月到次年1月停止投放，給新棉購銷留出空間，避免打壓市場，有利于棉農更多從市場實現收益。

調結構：全國70%市場份額“新疆棉”

去庫存、穩市場，得失成敗要看種植結構是否優化，棉農利益能否得到保障。儲備棉去庫存，在保障農民利益前提下，有效發揮了市場在資源配置中決定性作用。

數據顯示，通過市場手段有效引導棉花生產向優勢產區轉移，新疆地區近三年棉花種植面積分別為3100萬畝、2905萬畝和3163萬畝，產量分別為367萬噸、405萬噸和461萬噸，已經占到全國產量七成以上。

新疆自然條件適應棉花生長，內地棉區生產相對分散，單產和質量不具優勢，同時國家支付的目標補貼標準也只占新疆棉補貼標準的60%。引導冀魯豫及長江流域一些傳統棉花產區種植結構調整，改種更有效益的農產品，發揮了農業生產比較優勢。

按目標價格補貼政策，2014－2016年度新疆棉花目標價格分別為19800元/噸、19100元/噸和18600元/噸，2017-2019年保持在18600元/噸。當棉花收購市場價格低于當年目標價格時，兩者差額部分由國家財政直接補貼到棉農手中。棉農自身不用承受市場棉價大起大落風險，只要不出現大的自然災害，無論收購價格如何變化。

中儲棉董事長谷玉有說，棉花去庫存也成為銜接農業生產供給側結構性改革與紡織業供給側結構性改革的結合點。上游推進農業優化種植結構，下游紡織企業能以較低成本穩定采購到優質原料，這對我國紡織轉型升級、提高國際競爭力、增強實體經濟活力都起到了積極作用。