2013年是棉花臨時收儲政策最后一年，三年收儲穩定了市場，在全球形勢低迷的大環境下保證了棉農收入不下降，但同時庫存壓力劇增，市場活力削弱等問題日益凸顯。為充分發揮市場作用，保護棉農利益，促進產業鏈協調發展，2014-2016年度在新疆啟動棉花目標價格改革試點，經過三年實踐，棉花生產布局得到調整，棉花質量和競爭力有所提升，市場活力增強，2017年起在新疆開始深化棉花目標價格改革。同時，國家調整儲備棉輪換政策，將儲備棉的主要任務轉向“去庫存”，逐步把儲備棉庫存降至合理水平。經過幾年的實踐探索，棉花行業政策逐漸走向機制化、常態化軌道，對于穩定棉花生產，促進紡織行業持續健康發展起到了重要保障作用。

一、棉花價格回歸市場

新疆棉花目標價格改革試點以來，國家不再直接干預市場價格，價格與政府補貼脫鉤，國內棉價完全由市場供求形成，涉棉主體市場意識增強，行業上下游關系逐步理順，內外棉價差有所縮窄，促進了紡織行業健康發展。棉花目標價格改革探索出了一條棉價由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子。

二、產業布局優化調整

通過政策的導向和帶動作用，我國棉花生產進一步向新疆優勢產區集中，新疆產量占比由5年前的40%上升至70-80%，棉花生產比較優勢充分發揮；同時，新疆棉花種植結構得到調整，次宜棉區退出棉花生產，實現了種植結構向調好、調順、調優轉變。

為進一步增強糧食和棉花等重要農產品供給保障能力，國務院于2017年4月發布了《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，其中以新疆為重點，黃河流域、長江流域主產區為補充，劃定棉花生產保護區3500萬畝。

三、去庫存效果明顯

臨時收儲結束后，我國儲備棉庫存超過1100萬噸，相當于國內一年半左右的消費量，庫存壓力巨大。為推進“去庫存”，有關部門決定逐步有序消化儲備棉，將儲備規模調整至合理水平。儲備棉調控政策由臨時動議向機制化、常態化轉變，明確了有利于促進產業健康發展、引導市場平穩運行、減輕財政、完善儲備調控機制的儲備棉消化原則，同時，確定了定期常量輪出、隨行就市動態確定輪出底價等具體方式，對穩定市場預期，消化庫存規模起到了積極作用。經過兩個年度的投放，儲備棉規模降已降至500萬噸左右，儲備規模趨于合理。

四、棉花質量穩步提升

隨著以市場供需為基礎的市場形成價格機制建立，優質優價得到進一步體現，市場主體質量意識明顯增強，產業鏈各環節更加注重質量管控，棉花品質穩步提升，更加符合紡織企業需求。據統計，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93%，比改革前提高18個百分點，新疆生產建設兵團的一些棉花品質已達到世界先進水平，棉花競爭力明顯提升。

五、紡織需求回暖

受經濟環境及內外棉價差較大等多種因素影響，棉花消費量在臨時收儲期間逐步遞減，在目標價格改革試點期間有所恢復，目前已再度返回800萬噸以上。紡織企業用棉成本有所降低，競爭力提高，全行業效益提升，主要表現在：紗、布等產量呈恢復態勢，產品價格上漲；紡織品服裝出口回穩，出口降幅減緩。新疆紡織業發展迅速，2014—2016年，新疆紡織業固定資產投資達900億元，超過了1978—2013年投資總額。