一、湖南省油菜生產(chǎn)的主要特點

（一）面積穩(wěn)居全國第一。湖南省委省政府高度重視油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，湖南省強(qiáng)力實施油菜生產(chǎn)“北穩(wěn)西進(jìn)南下”戰(zhàn)略，湘北主產(chǎn)區(qū)油菜面積持續(xù)保持穩(wěn)定，湘西、湘南等新興產(chǎn)區(qū)油菜生產(chǎn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。據(jù)湖南省統(tǒng)計局統(tǒng)計，從2010年到2016年，全省油菜種植面積實現(xiàn)年均4%的增速，種植面積從1633.4萬畝擴(kuò)大到1960.2萬畝。湖南省油菜生產(chǎn)面積占全國總面積的比重由2010年的14.8%上升到2016年的17.8%，2015年以來穩(wěn)居全國第一位。

（二）模式以稻油輪作為主。近年來，湖南省油菜生產(chǎn)模式已發(fā)生明顯的變化，“稻-油”輪作模式發(fā)展迅速，已成為湖南省油菜生產(chǎn)的主體模式。據(jù)2015-2017年三年統(tǒng)計，“稻-油”輪作模式種植的油菜占湖南省油菜總面積的比例從2015年的33.16%上升到2017年的42.46%。其它幾種主要生產(chǎn)模式中，“棉花-油菜”輪作模式受南方棉區(qū)面積壓縮的影響，種植面積斷崖式下滑；“稻-稻-油”輪作模式受季節(jié)緊張和雙季稻減少的影響，推廣難度越來越大；“旱作-油菜”種植面積相對穩(wěn)定。

（三）品種實現(xiàn)雙低化。據(jù)統(tǒng)計，湖南省近三年的雙低油菜品種覆蓋率達(dá)98.1%，除洞庭湖區(qū)的湖洲油菜仍有少量的芥菜型油菜外，全省已實現(xiàn)油菜種植品種的雙低化。雙低油菜品種的普及，改變了湖南省食用油消費的傳統(tǒng)觀念。據(jù)抽樣調(diào)查，100%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為雙低菜籽油是優(yōu)質(zhì)菜油，食用雙低菜籽油營養(yǎng)健康、安全放心，雙低菜籽油已成為湖南省農(nóng)村家庭的主要食用油。過去以茶油和動物油為主的湘東、湘南、湘西等丘陵山區(qū)，也因為品種的雙低化接受了菜籽油。

（四）油菜直播占比擴(kuò)大。隨著用工成本的快速上漲，無論是傳統(tǒng)以移栽為主的湘西、湘南地區(qū)，還是油菜主區(qū)的湘北洞庭湖區(qū)，油菜直播種植技術(shù)都已成為廣為接受的輕簡種植技術(shù)，全省直播油菜占比從2015年的45.72%急增到2016年為56.2%。如果以直播種植占比達(dá)到50%為轉(zhuǎn)折點，湖南省從2016年開始，已基本實現(xiàn)了油菜直播技術(shù)轉(zhuǎn)型。

（五）新型主體推動全程機(jī)械化。生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體有實力、會經(jīng)營、懂技術(shù)，他們率先購置各型機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備，在油菜生產(chǎn)中應(yīng)用機(jī)械精量直播、機(jī)械旋耕+人工撒播、機(jī)械聯(lián)合收割等各式機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，在自身實現(xiàn)機(jī)械化的同時，還為周邊農(nóng)戶提供機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)，成為推動油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化的主要力量。油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)，有效地緩解作物搭配季節(jié)矛盾和勞動力緊缺矛盾，降低了生產(chǎn)成本，增加了效益，也有力地促進(jìn)了新型主體的發(fā)展。

二、湖南油菜生產(chǎn)的發(fā)展前景

（一）有進(jìn)一步發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。湖南省地處長江流域，是油菜生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)，擴(kuò)大油菜生產(chǎn)面積還大有潛力。從耕地結(jié)構(gòu)看，可用于種植油菜的耕地面積在3000萬畝以上，相對現(xiàn)有1960萬畝的種植面積，仍有1000余萬畝發(fā)展空間。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，湖南省各油菜產(chǎn)區(qū)發(fā)展不平衡，湘北的安鄉(xiāng)縣、華容縣，湘南的衡陽縣、安仁縣等地發(fā)展較好，但油菜種植面積也只占耕地面積的50%以上，湘西和湘中地區(qū)發(fā)展一般，種植面積還不到耕地面積的20%，都還有較大的發(fā)展空間。

（二）有進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)生動力。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，油菜播期寬，適應(yīng)性廣，能與其它作物很好地進(jìn)行茬口搭配，實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，菜籽油中不含有鎘，無重金屬超標(biāo)之憂，可作為湖南省鎘污染區(qū)的替代種植作物。從種植效益看，目前油菜生產(chǎn)用工較少、成本不高，無論是普通小農(nóng)戶還是種植大戶，都可利用冬閑期種植油菜，每畝實現(xiàn)300元左右的收益。在湘中南地區(qū)，油菜生產(chǎn)多為自榨食用或以售賣菜油為主，每畝收益可達(dá)600元左右。從市場競爭看，湖南省居民較為偏愛濃香型食用菜油，油菜籽大多就地榨油就地消化，菜籽直接作為商品的比例不高，對油菜籽價格波動有著更好的適應(yīng)能力。

（三）有進(jìn)一步發(fā)展的主體基礎(chǔ)。近年來，種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體不斷增加。這些新型經(jīng)營主體為攤薄耕地租金成本、確保雇工冬季有事可做、水旱輪作降低水稻病蟲害風(fēng)險、培肥耕地增加水稻產(chǎn)量，會大力推廣油菜新品種、新技術(shù)，實行油菜規(guī)模化種植、機(jī)械化生產(chǎn)，將成為開創(chuàng)油菜生產(chǎn)新局面的主力軍。

（四）有進(jìn)一步發(fā)展的多種功能。除油菜籽可用于榨油之外，油菜還有菜用、花用和肥用等多種功能可以開發(fā)。一是菜用，油菜菜苔口感好、食味佳、營養(yǎng)高，在不影響菜籽產(chǎn)量的前提下，可增加一季菜苔的收益，南縣、沅江、醴陵等地已大力開發(fā)其菜用功能；二是花用，湖南省各地已充分利用油菜花海資源豐富的優(yōu)勢，召開形式多樣的油菜花節(jié)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)農(nóng)民增收；三是肥用，相比紫云英，除缺少固氮功能外，油菜對改良土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量有著良好的作用，可用作綠肥。湖南省已有3個肥用油菜品種應(yīng)用于生產(chǎn)，效果良好，開創(chuàng)了油菜肥用的新途徑。

三、湖南油菜生產(chǎn)存在的突出問題

（一）生產(chǎn)效益相對不高。近10年來，油菜籽價格一直維持在4.0元-5.4元/公斤之間，但同期用工成本、種子化肥農(nóng)藥等農(nóng)資成本都快速上漲，雖然新品種應(yīng)用帶來了產(chǎn)量提升，機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡栽培技術(shù)的應(yīng)用降低了用工數(shù)量，但總體看，油菜生產(chǎn)的比較效益仍然較低。

（二）政策支持力度不夠。湖南省油菜種植面積位居全國第一，但與湖北等鄰近省份比較，政策扶持和資金投入力度明顯不足。主要支撐項目僅限于油料大縣獎勵資金項目，且此項目資金由縣級財政統(tǒng)籌，直接用于油菜生產(chǎn)的資金比例較小，與水稻等作物相比明顯不夠。2015年國家取消油菜良種補(bǔ)貼后，更失去了對油菜的普惠支持。

（三）技術(shù)支撐服務(wù)不強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新技術(shù)有著迫切要求，而品種及技術(shù)普及是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術(shù)人員鏈接著技術(shù)與用戶，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體系極不完善，鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣人員中專業(yè)技術(shù)人員少、門外漢多，且多兼政府工作，新技術(shù)吸收與推廣能力明顯弱化，與實現(xiàn)油菜生產(chǎn)的現(xiàn)代化存在較大差距。

（四）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不深。表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密。一是油菜生產(chǎn)難以做到一村一品、一鄉(xiāng)一品連片種植，不能滿足加工企業(yè)對油菜籽的質(zhì)量要求。二是加工企業(yè)發(fā)展不平衡。一方面大型油脂企業(yè)加工設(shè)備先進(jìn)，但收不到菜籽，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面小榨坊加工設(shè)備落后，出油率和油脂品質(zhì)得不到保障。三是菜籽油品牌效應(yīng)不強(qiáng)。湖南省沒有幾個叫得響的、市場占有率高的菜籽油知名品牌。

四、對策措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化對油菜生產(chǎn)的政策扶持。一是劃好建好管好用好1500萬畝油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。二是扶持適度規(guī)模經(jīng)營，對種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體實行政策傾斜，支持其做強(qiáng)做優(yōu)。三是將油菜納入用地養(yǎng)地、休耕輪作試點作物，并納入綠肥補(bǔ)貼范疇。四是加大對油菜生產(chǎn)大縣的獎補(bǔ)力度，獎補(bǔ)資金主要用于補(bǔ)貼油菜生產(chǎn)免費統(tǒng)一供種、機(jī)械化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)、品牌化發(fā)展。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化對科技創(chuàng)新的支持力度。一是從速構(gòu)建湖南油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，更好地與國家油菜產(chǎn)業(yè)體系相銜接。目前湖南省水稻、棉花、蔬菜等6大類作物已先后建立了各自的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，而油菜作為湖南省的第三大農(nóng)作物卻被置之身外，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求極不相稱。二是加強(qiáng)對油菜新品種培育創(chuàng)新支持，力爭培育出適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、油分含量48%以上、油酸含量75%以上的新品種，并加快成果轉(zhuǎn)化步伐，讓科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是鞏固湖南省油菜區(qū)域試驗、縣市級品種鑒定試驗運(yùn)作體系，以確保優(yōu)良品種對油菜生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化對油菜品牌的全面打造。一是打造菜油品牌。完善“雙低”油菜種子市場準(zhǔn)入制度，從源頭上提高油菜品質(zhì)。同時加強(qiáng)雙低菜油宣傳，以健康消費引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化菜油全產(chǎn)業(yè)鏈融合，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與油菜籽基地對接，加快農(nóng)村土榨油坊的升級改造，全力打造湖南省優(yōu)質(zhì)放心菜油品牌。二是打造油菜花節(jié)品牌。整合各地的油菜花節(jié)資源，召開全省油菜節(jié)，打造省級油菜花節(jié)品牌，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。